维也纳第二轮会议结束！美伊双方态度积极但僵局依旧难破

当地时间2021年4月9日上午，新一轮伊核全面协议联合委员会政治总司长级会议继续在维也纳举行，讨论美伊恢复履约问题。

本次会议主要是听取两个专家组对核问题和解除制裁等议题的商议报告。欧盟代表作为专家组的协调员向联委会成员报告伊朗和相关国家的专家在过去一段时间的磋商结果。

▲2021年4月9日上午，新一轮伊核全面协议联合委员会会议继续在维也纳举行。

会后欧盟发表声明说，4月14日伊核协议相关方将继续举行会谈，届时专家组将开始进行深入的技术磋商，并讨论相关方为了解除制裁和重新履约过程中应采取的行动清单。

中方代表中国常驻维也纳联合国代表王群大使也在接受记者的采访中表明中方态度：中方认为，本次联委会会议总体是建设性的，各方都积极落实去年12月外长会共识，正朝着正确的方向迈进。它启动的两个进程，一个核领域和制裁解除工作组进程，一个与美“近距离接触”进程，均开展了密集的工作。通过这四天的会议，有关各方就恢复全面履约问题的分歧正在收窄，我们已经看到各方逐渐形成共识的势头，这为下步形势保持向好发展创造了有益氛围。

本次联合委员会会谈于4月6日开始在奥地利首都维也纳举行。除美国外的伊核协议相关方均出席此次会议，共同讨论美伊重新履约的问题。虽然美伊没有进行直接交谈，但欧盟充当“和事佬”通过“穿梭外交”的方式沟通美国和伊朗方面的意见。各方对于本次会议均表示积极的态度。

▲伊方代表团团长、伊朗副外长阿拉格希

无论是在4月6日的第一轮会谈上还是在昨天的会谈中，伊方始终保持一贯立场：美国应立即解除对伊朗的全部制裁，没有丝毫动摇。

当地时间4月9日，伊朗外交部发表声明称，伊方代表团团长、伊朗副外长阿拉格希在联委会会议上强调了伊朗将继续进行认真合作的决心，这种决心来自于其他相关方所展现的严肃政治意愿和认真程度，否则谈判将无法进行。同时，阿拉格希表示本次会谈是“具有建设性”的，但美国取消所有对伊朗制裁依旧是重振伊核协议的“必要步骤”，只有在核实解除制裁有效性之后，伊朗才会准备实施其履行伊核协议的措施，直至完全恢复到伊核协议框架内。如果美国解除所有制裁，伊朗的要求得到满足，伊核协议问题将进入新阶段。

同一天，伊朗外长扎里夫在社交媒体上表示，伊核协议危机完全是由美国造成，所以美国理应率先完整履行伊核协议，解除对伊朗的所有制裁。而伊朗在核实后也将迅速完整履约，这是重回伊核协议“合乎逻辑的路径”。

伊朗态度毫不动摇，美国也不遑多让。

当地时间4月9日，美国外交官员联合委员会会谈上表示，“美国团队提出了非常认真的想法，并表现出非常认真的重返核协议的意向”。在与伊朗外交官的公开和间接交流中，美国外交官员保证，拜登政府将解除与《联合全面行动计划》中关于放松制裁的承诺不一致的制裁。

美国外交官员在维也纳会议上的这一“保证”，来源于美国国务院于4月7日举行的发布会上的表态：美国正准备取消对伊朗的制裁，以恢复伊核协议。但在4月9日，美国国务院再次改口称，美国不会解除所有针对伊朗的制裁，希望伊朗在有关两国恢复履行伊核问题全面协议的后续会谈中更具“建设性”。

这一出尔反尔的“表态”，让美国的大国风范再次碎落一地，美国的“保证”也权威尽失。而其声称的希望看到伊朗在下周的会议中“更具建设性”则是在暗示伊朗应该先服软，率先恢复履行协议，同时暗暗表明美国是不会率先“迈出第一步”，更不会满足伊朗的要求解除所有制裁，即便解除制裁也只是其中一小部分。

美伊双方虽然口头上都承认此次会议是积极的具有“建设性”的，但美伊的立场未出现实质松动，双方都希望对方率先行动，因此本轮会议并未取得实质性的进展。有分析人士指出，虽然此次会议为解决伊核协议问题带来曙光，但在美国先解除制裁还是伊朗先停止核活动以及是否进行“分步走”计划等问题上矛盾依旧，如果未来找不到办法，将很难打破“第一步僵局”。

除了谁先让步问题，美国应解除哪些制裁也是症结所在。美国对伊朗的制裁名目众多，除了有关核项目的制裁，还有以侵犯人权、涉嫌恐怖主义等为名义的制裁。目前美方考虑解除的是与伊核协议有关的制裁，并不包括以其他理由实施的制裁，这一做法与伊朗要求的解除所有制裁相悖恐怕伊朗不会接受。此外，伊朗要求的核实美方是否有效解除制裁在执行层面也有一定困难，目前并没有能确保有效解除制裁的监督机制。

分析人士同时指出，来自美伊各自国内的压力也会影响谈判进程。美国方面，总统拜登不仅面临着共和党的反对，其所在的民主党内对重返伊核协议也存在反对声音，且目前拜登尚未“大权紧握”地位不稳，其竞争对手时时盯着希望揪到他的错处而给予其重创，所以拜登不会为了完成重返伊核协议的目标而贸然答应伊朗解除所有制裁。而伊朗方面则将在6月迎来总统大选，目前掌握议会的强硬派是不愿看到以现任总统鲁哈尼为代表的温和派在选举前取得任何外交成绩的，若伊核协议问题迟迟不能解决，作为极有可能竞得下一任伊朗总统的强硬派的主战态度将会让伊核协议问题更加危机重重，中东局势更加迷乱。